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区法院改革创新执行工作机制

区法院改革创新执行工作机制

    近年来,区法院以保障当事人的胜诉权益,维护司法权威和社会公平正义为己任,转变执行工作理念,注重执行方法创新,强化执行规范管理,推进执行机制改革,执行工作取得了较好的成效。
    一、推进执行分权集约实施改革
    一是推行分权集约化执行模式。将执行干警分为查控组、实施组、研判组,通过执行实施权与执行异议裁决权相分离,财产查控与财产处置相分离,形成了既分工协作又互相制约的工作机制,改变了“一案一人包到底”的传统模式,加强执行权内部分权制衡,倒逼执行人员依法、公开、规范执行案件,提高了执行效率,促进了执行廉洁。扩大协助执行信息网络,聘请各街镇司法所所长为协助执行员,发挥他们基层工作经验丰富、熟悉当地情况的优势,协助法院查找被执行人。
    二是实行“无干扰财产查控”机制。为解决“被执行财产难寻”的突出问题,运用与银行、房产、户籍、土地、工商等部门建立的“点对点”网络查控平台,对被执行人财产线索进行网上集约查询,缩短财产查控周期。所有执行案件立案后先由查控组通过网络查控,将查询、冻结、扣划信息全部同步录入系统后,再分案到执行实施组,既提高办案效率,又防止因人为原因导致选择执行、消极执行等现象。
    二、多渠道加强信用惩戒机制
    一是全市首创大屏幕曝光机制。2014年4月,区法院在全市法院系统首先利用闹市区大屏幕曝光失信被执行人的身份信息,此举引起强烈反响,海内外媒体予以广泛报道,赢得社会公众好评。目前,区法院已经通过大屏幕先后曝光107名失信被执行人,有9名被执行人在曝光前主动履行了义务,而已曝光的107人中有54人已履行或达成分期还款计划。区法院对被曝光名单中的17人采取了拘传和拘留措施,1人移送公安机关追究刑事责任。
    二是充分运用失信“黑名单”制度。案件受理后,对被执行人原则上一律上报给最高人民法院失信被执行人名单,待其履行生效法律文书并经申请人同意后,方能从名单中删除。截至2016年5月6日,区法院报送6037名自然人和1461家单位列入最高院失信被执行人名单。被列入“黑名单”的失信被执行人,在贷款、出入境、乘坐交通工具、经商办企业等方面将会受到多种限制,目前已迫使200多名被执行人因无法购买高铁与飞机票,50多名被执行人因无法贷款而主动履行义务。
    三、建设指挥中心加大执行力度
    一是完善执行110快速反应机制。区法院于2011年7月设立执行快速反应指挥中心后,依托这一平台不断细化值班备勤、快速出警、统一指挥、装备管理、信息录入等具体工作要求,热线电话由执行局局长和副局长轮流值班,确保24小时第一时间有人接听,对群众反映被执行人及财产线索的来电能够做到及时回应,调配人员出警,有力打击了失信被执行人的嚣张气焰。2013年执行快速反应指挥中心在八小时工作时段之外出警68次,查封扣押汽车29辆,拘传被执行人30人次;2014年出警110次,查封扣押汽车37辆;2015年出警76次,当场执结标的额达55万元,执结完毕后标的额约180万元。
    二是常态化开展集中执行。根据上级法院要求,结合区域特点和自身执行工作实际,灵活开展“夜战”、“晨战”、“节假日战”,打好执行“组合拳”,每月定期开展集中执行活动,始终对被执行人保持高压态势,执结一批被执行人长期杳无踪影的案件。2013年组织了14次凌晨集中执行活动,对全区160多名被执行人进行了上门强制执行,强制拘传被执行人70人,拘留被执行人23人;2014年开展了28次凌晨集中执行活动,共拘传被执行人130人,拘留被执行人41人。2015年以来,区法院在节假日、周六定期开展了28次凌晨集中执行活动,共拘传168人,拘留65人。
    四、积极开展网上司法拍卖
    根据省法院统一要求,2014年1月1日起,所有涉案拍卖资产一律入驻淘宝网,实行网上拍卖。区法院努力克服人员不足、经验欠缺等困难,强力推进该项工作,形成了集中审核、集中上传、集中公告、集中拍卖的网拍模式。当年共上传拍品42件,已拍38件,成交25笔,成交率59%,溢价率130%,成交金额1.56亿元,为当事人节省佣金780万元,成交率和溢价率均位居全市第一。在全市法院首次网拍破产企业财产,三瀛运动器具公司拥有的注册商标经过211次出价最终以80多万元成交,高于起拍价16倍。2015年度网上司法拍卖共成交57笔,成交金额8873.23万元,为当事人节省佣金440多万元。区法院网络拍卖开展以来,严格依法、公开、合规,无一起案件因拍卖活动而引起当事人或案外竞买人投诉。
    五、与公安联合查控失信被执行人 
    一是加强联动协作合力。法院执行指挥中心将需要查找下落的被执行人名单信息报送至区公安分局治安大队,治安大队安排专人通过网络信息平台对被执行人在南京市范围内进行24小时实时监控。一旦在网上发现被执行人行踪,治安大队立即向执行指挥中心通报监控情况并展开联合抓捕行动。2015年4月以来,区公安分局还将报送的被执行人根据所在户籍地,分派到辖区各个派出所,一旦发现被执行人下落,派出所立即进行布控协助法院实施抓捕。
    二是严格执行制度方案。制定《六合区法院与公安执行联动快速反应处置方案》,同时每周制作《公安协助执行值班表》,值班人员由当班局领导、一名值班负责人、一名执行员、一名法警、两名辅警、两名驾驶员组成,分别确定外围控制组、内部警戒组、拘留搜查组人员,明确责任、任务到人。值班干警随时待命,确保通讯24小时畅通。接到公安警情电话后,值班领导向值班人员发送执行指令,本区范围内半小时、本市其他区域一小时内到达现场,并采取相应强制措施。 
    南京中院《执行工作简报》多次推介了区法院的工作经验和案例,安徽、河南、江苏等地数家法院也到区法院考察参观。中央及省市多家媒体对区法院执行工作予以追踪报道,取得了良好的社会反响,对当前深入推进司法体制改革,打好最高院部署的“基本解决执行难”这场硬仗,维护人民群众切身利益,具有重要的理论和实践意义。因民事执行成绩突出,区法院被评为全省执行工作先进法院,执行局荣立集体三等功。