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区国家税务局办税服务厅推行主辅分工制

区国家税务局办税服务厅推行主辅分工制


    六合区国家税务局针对窗口岗位直接面对纳税人的服务特点,在市局指导下,借鉴其他执法单位有益探索,并结合区局实际情况,在办税服务厅推行税务人员和临时人员的主辅分工制度。
    形成“1+N”工作组模式。 “1”是税务执法人员,由熟悉办税流程、税收政策、税收业务的税务人员担任,具有相对固定性,“N”是临时人员,两类人员按照合理比例组合搭档。加强税务人员与聘用人员的身份识别管理,在着装和工作牌上做明显区别,聘用人员不得佩戴具有税务标志的领花肩章胸章等,增强税务人员职业荣誉感。办税服务厅区分执法事项和非执法事项,税务人员负责受理、审核、确认、送达等执法事项和执法环节,辅助人员负责办税秩序引导、资料整理装订、文书形式审核和征管系统操作。2016年1月起,办税服务厅正式开始按照税收执法主辅制管理要求运行,分别设置综合受理组、纳税申报组、金税工程组、发票发售组和发票代开组。依据省局职责清单2015版规定,除增值税税控系统专用设备初始发行、税控装置管理,发票代开以及实行执法主辅制中的供票管理中的验旧环节由税务人员独立实施外,其余如税务登记管理等7大类办税服务事项都实行主辅制。
    把握执法的关键环节。区局将办税厅所涉事项分解为受理、办理、出件、送达四个环节,其中受理环节又细分为收件、审核(形式性审核和实质性审核)和出具受理通知书三个环节。建立引导员制度。专人专岗从事引导工作,引导员在咨询导税台发放通知书、报表,提供咨询,辅导纳税人使用自助办税机器,进行“无死角”全程辅导服务。受理时,区局根据省局职责清单和市局作业指导书要求,出台受理资料规范及样表,列表明确每种受理事项的文书填写范本,标出重点注意事项,窗口工作人员将此作为内部工作标准。明确专门岗位受理专门事项,逐步实现受理事项专业化审核。办税厅聘用人员负责收件,对纳税人提交的资料进行形式审核,规范纳税人表证单书填写,在收取留存和录入的资料上加盖相应的戳记;税务人员负责对纳税人提交的纸质材料进行实质性审核,所出具的受理通知书如涉及签字环节的全部由税务人员填写。办理时,税务人员依据职责清单和作业指导书分析该受理事项是否符合法律法规规定,并做出职业判断,在意见栏签字。出件时,取消授权给聘用人员的操作权限,只授权给税务人员,由聘用人员以税务人员口令在征管系统打印出件。税务人员定期更换密码,聘用人员发生变化的立即更换密码,确保操作系统的安全。送达时,聘用人员负责通知纳税人前来领取文书,税务人员在送达回执上签字。
    明确主辅制职责界限。区局根据岗责和事项要求,调整税务人员和聘用人员数量,确保主辅比例合理。为配合主辅制顺利推行,区局完善办税服务厅税务人员考核要求,修订劳务人员用工管理办法,全方位加强对聘用人员的考核。税务人员应当按照国家法律法规、税收政策和省局职责清单的条件和流程开展审核,并对审核意见的合法性负责。除税务人员明知而予以放任或者发现而不予纠正情形,因辅助人员操作错误造成税收执法过错的,不予追究税务人员的执法责任,促使税务人员能够接受主辅分工制,集中精力安心做好办税厅执法工作。聘用人员应当按照税务人员的审核意见进行操作,并对操作结果的准确性负责。在对聘用人员绩效考核评比时,强化税务人员在对应辅助人员考核使用中的重要作用。
    区国税局推行主辅分工制,积极探索临时人员管理模式,改变临时人员参与执法现状,有力地实践了十八届四中全会要求。推行主辅分工制以后,效果日益显现。一是优化了人力资源配置,增强了办税服务厅的执法力量,办税服务厅窗口税务干部数量有所增加。二是规范了执法主体资格,全部的执法事项和主要环节都由税务干部承担,临时人员只起到临时辅助作用。三是提高了执法质量,试行主辅制以后税务人员集中精力从事执法关键环节,在确保执法效率不降低的情况下,执法质量明显提高,2016年2月份区局对执法卷宗进行抽查,差错率较2015年同期大幅度下降。